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北京持之以恒抓作风建设,破解“疲劳综合征”

——惩治同发力 联动纠“四风”

时间:2019-12-03

北京市朝阳区纪委监委驻区委教工委纪检监察组深入基层单位进行监督检查,图为派驻组干部对朝阳社区学院进行公车使用管理检查。王一豪 摄

  

    “我们不上楼,直接去车库,再看一下你们的车辆管理资料和财务账目。”“请……请等一下,我先打电话让工作人员准备一下。”

  突如其来的检查,让一些单位措手不及。近期,北京市纪委监委聚焦违规公款吃喝、内部场所违规接待、公车私用等12类重点问题,选取部分市区两级机关餐厅、工艺品销售网点、白酒销售企业等61个重点点位,“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场)开展“四风”问题专项检查。

  抓作风建设,应常抓不懈,始终警惕“四风”问题隐形变异、反弹回潮。近年来,北京紧扣首都工作实际,持之以恒抓紧抓牢作风建设,市纪委监委认真履行监督责任,强化政治引领,压实政治责任,保持政治定力,推动作风建设向纵深发展。

  精准定位,坚决整治突出问题

  “牢记‘看北京首先要从政治上看’的要求,增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’。”8月下旬,北京市召开“巴比伦娱乐场、以案促改”警示教育大会,市委书记蔡奇向参会的12000名党员干部点名道姓通报12起“四风”问题,剖析问题、压实责任,要求全市党员干部以永远在路上的坚韧和执着,持之以恒把全面从严治党引向深入。

  “重点对监督单位落实巴比伦娱乐场总书记重要指示批示和中央、市委的决策部署情况进行监督检查,看职责有没有落实到位,看具体任务有没有如期推进,看实际效果有没有达到预期。”北京市纪委监委突出首都政治站位,坚决把纠治“四风”作为“两个维护”的重要政治任务,把贯彻巴比伦娱乐场总书记对北京重要指示批示精神作为严格的政治纪律和政治规矩,坚持把政治监督挺在前面,坚决破除落实过程中的形式主义、官僚主义。

  重大政治任务,是不容有失的“大考”。“4月,我们就成立了由相关派驻纪检监察组为成员单位的中华人民共和国成立70周年庆祝活动领导小组监督组,参加相关会议620次,专题调研86次,开展专项检查208次。”北京市纪委监委对照国庆保障任务“进度图”、具体“施工图”、人员“责任图”,量身打造监督方案,坚决纠治表态多调门高、行动少落实差、敷衍塞责等形式主义、官僚主义问题。

  今年以来,北京市纪委监委围绕中华人民共和国成立70周年庆祝活动筹备和服务保障、冬奥会筹办、北京世园会和亚洲文明对话大会等多项重大政治任务,开展了29项专项监督,始终保持政治定力,压实纠治“四风”政治责任。

  “元旦、春节、中秋、国庆等每个重要时间节点,对我们来说都是‘考点’,节前对典型案例通报曝光,警示提醒党员干部廉洁自律;节日期间采取四级联动,开展监督检查;节后总结剖析,集中处理相关问题。”北京市纪委监委党风政风监督室主任肖飒介绍,在抓好专项监督的同时,一以贯之抓好重要时间节点的“四风”监督检查,也是该市纪委监委坚决落实的政治任务,具体而言,就是结合北京在公务用车、津贴补贴、公款吃喝等方面存在的问题,严格日常监督,抓好长期监督。

  纠治“四风”的主要对象被锁定为“关键少数”。“我们监督的重点是局级党政领导班子及其成员,尤其是一把手。”北京市纪委监委第一监督检查室负责人陈继红介绍,主要看领导干部是否按照中央和市委的要求积极主动履行主体责任,是否存在主体责任讲的多、抓具体落实少等形式主义、官僚主义问题,能否主动做到廉洁自律及管好配偶、子女和身边工作人员。

  从严惩处,持续强化高压态势

  支部生活杂志社原社长郑京湘违规发放津补贴,其中,2015年杂志社通过限额报销方式发放补贴,郑京湘领取3.24万元;

  北京住总装饰有限责任公司党支部副书记、总经理宋立新公车私用;

  海淀区西北旺镇城管执法队原副队长王腾违规收受礼品、接受管理服务对象宴请;

  昌平区发改委原副处级调研员李勇接受管理服务对象宴请和旅游安排;

  ……

  党的十九大以来,全市共查处“四风”问题1449人次,始终利剑高悬、震慑常在。

  在通报曝光典型案例的同时,北京市纪委监委紧紧围绕首都城市战略定位,聚焦“三大攻坚战”,综合运用纪律检查建议、监察建议等方式,督促“四风”问题突出的地区、部门和单位制定整改措施,强化源头治理,防范问题再次发生。

  “针对部分市属国有企业领导人员违规乘坐飞机头等舱、办公用房面积超标等问题,我们向市国资委党委提出了纪律检查建议。”北京市纪委监委第四监督检查室主任刘培勇介绍,建议要求市国资委党委开展系统性专项治理,修订《北京市国资委监管国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施细则》,从源头上防止违规问题再次发生。

  据了解,驻北京市发展改革委纪检监察组、驻北京经济技术开发区管委会纪检监察组等多家派驻机构针对监督单位履职不力、违规报销等问题制发了监察建议书,督促相关单位认真、彻底整改。

  同时,严查为民服务作风不严不实问题。“今年以来,我们严肃查处了密云区冯家峪镇党委、政府及相关责任人员‘接诉即办’不正确履职及延庆区张山营镇市政市容所、城管执法队相关责任人员解决市民服务热线反映问题失职失责等问题,相关责任人和负责人均被严肃处理。”北京市纪委监委第八监督检查室负责人王何义说。

  围绕党建引领“街乡吹哨、部门报到”、12345市民热线接诉即办、疏解整治促提升等重点任务,北京市纪委监委牵头专项整治漠视侵害群众利益问题,加大民生领域监督力度,推进基层减负,保障基层治理“三项改革”落实到位。今年以来,市级发文数量同比减少33%,考核事项减少69%,社区表格市级事项减少84%、区级事项减少94%。

  同时,该市纪委监委坚持把查处违反中央八项规定精神问题作为审查调查重点,对“四风”问题线索优先处置,早发现、严惩治;精准运用“四种形态”,既抓早抓小、防微杜渐,又严格依规依纪依法从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为;既严肃查处违纪人员,又“一案双查”,倒查主体责任和监督责任。

  在“严”字上加强要求的同时,该市纪委监委还主动在“准”字上要实效,对“大棚房”整治、绿地认建认养等全市专项工作,主动提级审核、统一把关,不仅严肃查处相关基层党组织不履职、不担当、不作为、不负责等行为,对涉嫌违纪违法的个人也进行严肃处理。今年以来,北京对“大棚房”专项整治工作典型案例进行通报曝光,对大兴区青云店镇党委、昌平区北七家镇党委等党组织进行问责,对原市规划国土委执法总队副总队长郑继培、二室主任王威等人实施留置或立案审查。

  有机联动,创新机制传导压力

  纠治“四风”,当形成合力、久久为功。这就不得不提到全市各级党委(党组)、纪检监察组织、市委巡视和区委巡察机构间的有机联动机制。

  北京市委出台《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》《关于进一步纠正“四风”锲而不舍抓好作风建设的若干措施》《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见》等,要求全市各级党委(党组)切实发挥主体作用,驰而不息抓好作风建设。

  “我们完善了烟、酒、茶、宝石、字画等36项名贵特产预警关键词,对公款购买名贵特产、特殊资源等实施动态重点监控,发现问题线索及时跟进。”驻北京市财政局纪检监察组组长徐蘅介绍,市审计、税务等多个部门也主动加强与市纪委监委的协作配合,定期移交问题线索。

  全市各级纪检监察组织上下联动,持续有效推进作风建设。市纪委监委印发《做实做细监督职责 加强四个监督协调衔接 高质量推动监督工作的意见》,坚持每年向市委专题报告纠治“四风”工作情况;机关各监督检查室全面行动,针对联系单位的突出问题开展察访、随机抽查;各派驻纪检监察组不断擦亮监督“探头”,对监督单位经费支出、福利发放等展开重点核查;各区纪委监委综合运用随机、突击、滚动、交叉等方式深入检查。

  “四风”问题同样是巡视重点关注的内容。“开展规划自然资源领域专项巡视巡察,其中一个重点就是整治不担当不作为问题。”北京市委巡视办相关负责人杨新光表示。据统计,“四风”问题线索占巡视反馈问题总数的13%。

  为持续传导压力,推动主体责任落地,北京市纪委监委探索新形势下推进全面从严治党的新机制。“加强全面从严治党(党建)工作考核,建立清单化引领责任分解、项目化推进责任落实、动态化考核履责成效的工作机制,进一步强化纠治‘四风’的主体责任和监督责任。”北京市纪委常委、市监委委员杨玉香一一细数。

  “在一次重要时间节点的检查中,通过查看公车GPS信息、ETC和加油卡记录,发现有8家单位、10辆公车存在公车私用、私车公养问题。”为提升纠治质效,北京市纪委监委探索利用“大数据”纠治“四风”的新模式,为日常监督插上科技翅膀,精准筛查违规公款吃喝、公车私用以及私车公养等问题,做到露头就打,坚决防止不良风气反弹回潮。

  在持续震慑的同时,坚持立行立改与标本兼治结合。据驻北京市国资委纪检监察组组长黄晓文回忆,“在一次检查中,我们发现某市管企业存在私车公养的情况,该企业纪委主动分析问题成因,举一反三,在全集团开展‘私车公养’专项治理,对集团167家管车单位、4584张公务加油卡信息进行清理,注销2559张加油卡,退赔费用84万余元。”

  同时,该市从党的十九大以来查处的违反中央八项规定精神典型问题中选取部分发案单位,现场检查处分决定执行、违纪人员在民主生活会或组织生活会上的对照检查以及堵塞漏洞、建章立制等情况,进一步找准症结,更好地实现惩治协同发力,从而以案促改、以案促教、以案促建、以案促管,把“后半篇文章”做实做细做到位。

  (本报通讯员 王超 张宁)