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北京织密冬奥会筹办工作立体监督网——
让冬奥会像冰雪一样纯洁干净

来源: 中国纪检监察报   时间:2019-10-14

图为北京冬奥会延庆赛区核心区,这里将承办高山滑雪和雪车雪橇等赛事。 宋佳音 摄

  本期看点

  为“让冬奥会像冰雪一样纯洁干净”,北京市织密冬奥会筹办工作立体监督网,成立专责冬奥监督的机构,建立起由冬奥监察专员办统筹协调,市纪委监委、相关区纪委监委、派驻机构及企业纪委上下联动、协同配合的冬奥监督工作体系。专责机构高位推动,对冬奥会筹办工作实施全面监督,督促落实“廉洁办奥”政治责任;相关区纪委监委加强属地监督,紧盯重要时间节点、关键环节和重大风险点,常杀“回马枪”;项目建设单位党委、纪委健全监督机制,运用多种方式贴身监督,筑牢冬奥工程廉洁“地基”。

  秋天的北京,天高云淡,景色宜人。冬奥会、冬残奥会各场馆的建设正争分夺秒地进行,全市各级纪检监察机关对冬奥筹办工作的监督也不断升温。

  自冬奥会进入“北京时间”以来,北京市成立了市冬奥会监督工作领导小组,市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍担任组长。市监委向北京冬奥组委派出监察专员,在市纪委监委机关成立冬奥监察专员办公室(简称市冬奥监察专员办),与北京市冬奥会监督工作领导小组办公室合署办公,专责冬奥监督,建立起由冬奥监察专员办统筹协调,市纪委监委、区纪委监委、派驻机构及企业纪委上下联动、协同配合的冬奥监督工作体系。在北京冬奥会的“主战场”,全市各级纪检监察机关着力于将巴比伦娱乐场总书记提出的“廉洁办奥”要求落到实处,为顺利推进冬奥会筹办工作而共同努力。

  看点1

  全面监督,确保“廉洁办奥”

  对冬奥会筹办工作实施全面监督,确保“廉洁办奥”。市纪委监委领导带队,市冬奥监察专员办联合相关部门以“四不两直”方式开展现场督查;强化政治监督,督促落实“廉洁办奥”主体责任和监督责任;与冬奥组委监察审计部内外结合、同向发力加强日常监督,并联合派出监督小组,监督场馆运行。

  朝阳区奥林匹克公园西侧的国家速滑馆建设工地上一片忙碌,外围幕墙、屋顶等部位的施工紧张有序进行。按照计划,项目将于今年年底基本完成。

  项目建设方有关负责人介绍,由北京市纪委分管副书记带队、市冬奥监察专员办联合相关部门组成的监督检查组,已到现场督查不下10次,当场指出了一些可立行立改的问题。针对部分建设单位检查流于形式、监理公司合理化建议迟迟未答复等问题,先后两次发出了监察建议书。

  联合相关部门以“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场)方式对冬奥工程建设项目开展监督检查,是北京市冬奥监察专员办在监督工作中的一项规定动作,也是市冬奥会监督工作领导小组确定的今年五个监督重点方向之一。

  其他四个重点方向分别是:强化政治监督,督促落实“廉洁办奥”主体责任和监督责任;加强对冬奥筹办工作推进情况的监督检查;强化对冬奥组委的外部监督;强化场馆运行监督。

  市冬奥监察专员办通过参加会议、调研走访、监督检查和直查快办等方式,督促有关党委(党组)担负起冬奥会与冬残奥会筹办的政治责任。

  “我们把加强冬奥监督作为践行‘两个维护’的实际行动和落实党中央重大决策部署的重要内容,始终绷紧政治监督这根弦。”北京市冬奥监察专员杨小兵说,年初,市冬奥监察专员办专门下发了通知,督促参与冬奥筹办工作的各单位深入查找梳理廉政风险点,研究制定防控措施。7月,根据北京市2022年冬奥会工程建设指挥部办公室制定的《“廉洁办奥”工作手册》,督促市发改委、市财政局等8个冬奥领导小组成员单位,冬奥组委23个部门,北控集团、国资公司、首钢集团等10家企业制定“廉洁办奥”主体责任清单,以清单化引领责任分解,督促落实主体责任。同时,分别召开相关派驻纪检监察组工作会议和区纪委书记工作会议,督促落实监督责任,确保“廉洁办奥”监督责任落实到位。

  前不久,市冬奥监察专员办对未按时参加冬奥会工程建设专班月例会的有关单位人员进行了批评教育,并要求以单位名义作出书面说明,强调各项纪律。今年以来,市冬奥监察专员办收到涉奥问题线索和信访举报件13件,已办结8件。

  为强化对北京冬奥组委的外部监督,市冬奥监察专员办与冬奥组委监察审计部达成“内外结合、协同发力”的共识,建立三级参加或列席会议机制,冬奥监察专员列席冬奥组委党组会、副主席专题会、国际协调会等重要会议,市冬奥监察专员办公室主任参加秘书长办公会,派员参加冬奥组委采购工作小组会,发现问题及时指出。同时,突出监督重点,盯住关键环节,推动解决难点问题。

  今年8月,市冬奥监察专员办向冬奥组委有关部门发出跟踪监督通知书,对2019年大型体育器材采购、冬奥会遗产第三方专业机构研究和报告编制服务、法律服务等大额资金采购项目以及涉密项目进行跟踪监督。从近期跟踪情况看,警示和监督效果明显,法律服务项目服务经费大幅缩减。

  在总结2008年北京奥运会场馆运行监督工作经验、广泛征求各方意见建议基础上,市冬奥监察专员办形成了北京市主责的冬奥会场馆运行监督工作办法。

  该办主任赵博文介绍,今年8月,他们会同冬奥组委监察审计部,从延庆区纪委监委和负责冬奥会相关场馆建设的北京控股集团有限公司纪委抽调人选,向高山滑雪世界杯场馆运行团队派出了监督小组,就场馆运行工作展开监督。

  看点2

  属地监督,紧盯关键环节

  与冬奥会筹办有关的各区纪委监委加强属地监督,建立联合督查机制,通过专项监督、跟踪督查、集体约谈强化日常监督,并对问题整改进行“回头看”、杀“回马枪”。

  在北京的延庆、石景山、海淀、顺义、朝阳等5个与冬奥筹办工作有关的区,属地监督同样紧锣密鼓。

  8月23日上午,延庆区纪委监委会议室里气氛紧张,区委常委、区纪委书记、区监委主任蒋达峰正在主持一场约谈会。

  会前,区纪委监委先后两次对冬奥会水利保障工程进行跟踪督查,都发现延庆赛区应急水源保障工程与佛峪口河水生态廊道工程未能按照时间节点完成任务,导致工程严重滞后。区纪委监委将与工程有关的区水务局、旧县镇、张山营镇、香营乡以及广厦公司的主要负责人召集到一起,对他们进行集体约谈,并告知“如果仍未按时完成任务,将启动问责程序”。

  承担区域内冬奥项目的,还有一些央企、市管企业。对它们进行监督,除了需要市纪委监委的授权和市区两级纪委监委联动,还需要在制度机制方面进行探索。

  延庆区探索建立了由区纪委监委牵头,北京冬奥组委延庆运行中心、市国资委派驻纪检监察组、承建企业纪检监察部门组成的日常监督工作办公室,按照“集中领导、各司其职、相互联动、信息共享”工作原则,建立联合监督检查等4项机制。区纪委监委紧盯重要时间节点、关键环节和重大风险点,组织相关单位“督战”,提升协同监督效果。

  对日常监督、专项监督过程中发现的问题一追到底,对整改情况进行“回头看”,经常杀个“回马枪”,是相关区纪委监委对冬奥筹办工作进行全程监督中的常用手段。

  最近,海淀区纪委监委就冬奥会、冬残奥会服务保障工作中发现的一些问题,组织了一次整改“回头看”,重点检查了海淀区域内奥运竞赛场馆周边的违建拆除进展情况。针对首都体育馆周边违法建设拆除工作情况,驻区城管执法局纪检监察组向区城管执法局提出了整改建议并督促落实整改。

  顺义区主要承担冬奥会和冬残奥会服务保障任务。区纪委监委派驻纪检监察组充分发挥“探头”作用,将服务保障工作纳入日常监督重点,及时排查驻在部门履职中存在的问题。在顺义区纪委监委及派驻机构督促下,区住建委加快了国家残疾人冰上运动训练馆开工审批等方面工作,实现了“施工登记准备函当天发放、施工许可证2天内发放”。

  在强化日常监督的同时,从源头织密纪律教育的防线,也是5区纪委监委下力气重抓的一项工作。

  7月8日下午,石景山区纪委监委在北京石泰基础设施投资有限公司的拆迁指挥部现场举办了一堂别开生面的警示教育课。

  石泰公司是石景山区国资委下属一级企业,承担了M11号线西段(冬奥支线)项目金顶街站项目和模式口两廊市政基础设施项目相关工作,目前两个项目均已进入住宅房屋拆迁阶段。为确保冬奥工程顺利、有序、廉洁推进,区纪委监委向公司党员干部集中通报了市、区近年拆迁领域发生的违纪违法典型案件,督促查找廉政风险点。

  看点3

  贴身监督,筑牢廉洁“地基”

  项目建设单位党委、纪委健全监督机制,通过层层签订党风廉政建设责任书、运用高科技手段在线监督、设立党风廉政监督员、设立纪检监察专项办公室、各部门联合“大监督”等方式,筑牢冬奥工程廉洁“地基”。

  冬奥会延庆赛区高山滑雪中心和雪车雪橇中心两大竞赛场馆的建设,具有超高难度。

  为筑牢工程廉洁“地基”,项目建设单位北控集团党委、纪委建立健全了“北控集团、北控置业、北控京奥三级纪检监察组织+延庆赛区核心区联合党委纪检组”四位一体监督体系,层层签订《党风廉政建设责任书》《廉洁承诺书》,逐级传递压力。

  在此基础上,北控集团党委、纪委通过“北控智慧建设云平台系统”实现了监督工作的主动精准、动态调整、全程留痕。

  在北控京奥公司,通过“云平台”,公司纪委实时查看工程进度、施工现场,及时掌握冬奥会赛区建设情况及廉政风险点等,实施精准监督。公司还在每个部门设立了一名党风廉政监督员,开展日常监督。公司纪检负责人武京文介绍,前不久,某项目公开招标进入现场专家评标阶段,一名党风廉政监督员发现三家投标单位标书有问题或资质不齐全,及时叫停。

  北京市国有资产经营有限责任公司(简称国资公司)承担着2022年冬奥会冬残奥会国家速滑馆、国家体育场、国家游泳中心等“场馆群”建设任务,肩上的担子一点也不比北控集团轻。

  作为国家速滑馆项目的政府出资人代表,去年2月28日,国资公司与首开、城建、住总、华体四家单位组成投标联合体,共同组建了国家速滑馆公司,并同步设立了国家速滑馆党委、纪委。

  鉴于国家速滑馆公司特殊的企业管理和经营体制,国资公司纪委借鉴了公司参与2008年奥运国家体育场和国家游泳中心建设过程中实施“阳光工程”的宝贵经验。

  他们在市冬奥监察专员办指导下,在公司冬奥项目领导小组组建冬奥纪检监察专项办公室,弥补了下属二级企业内设监督力量不足、上级外部监督力量不驻场的问题。同时,制定了《关于建立“大监督”工作体系的初步实施方案》,协调纪检监察、内部审计、法律审核、财务监控、董事会办公室、职工董事、职工监事等力量,形成监督合力,保障项目建设各环节公开透明规范运行。

  “今年8月,公司冬奥纪检监察专项办公室与场馆建设单位、总包单位、分包单位等纪检监察机构协作,联合开展了多次延伸监督检查,涵盖了监理、审计、施工质量、施工安全等多个方面。”国家速滑馆公司纪委书记邓雪介绍,经过监督检查,共发现问题和风险13处,发出监督建议书1份。

  在一个个冬奥建设工地,醒目位置悬挂着冬奥工程“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”的标语。

  “冬奥筹办事关国家形象、北京形象。全市各级纪检监察机关要全力以赴抓好冬奥会监督工作,提高政治站位,形成工作合力,打赢冬奥筹办工作监督这场硬仗,确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会,实现冬奥会‘像冰雪一样纯洁干净’的目标。”陈雍表示。(本报通讯员 任丽红 宋佳音)

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